新華社信息北京9月8日電 根據(jù)中國政府網(wǎng)7日刊載的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，我國將調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，通過抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，調(diào)整能源結構，提高服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重等手段實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標。
根據(jù)《工作方案》，我國將嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。
為此，《工作方案》提出建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。嚴格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉入。
為加快淘汰落后產(chǎn)能，《工作方案》要求抓緊制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務按年度分解落實到各地區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機制，指導、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。地方各級人民政府要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。
《工作方案》明確，中央財政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)通過增加轉移支付加大支持和獎勵力度。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和地方政府有關人員的責任。
為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，《工作方案》要求嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》；加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造；調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準入門檻，促進加工貿(mào)易轉型升級。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
為調(diào)整能源結構，《工作方案》要求在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎上發(fā)展水電，在確保安全的基礎上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%。
《工作方案》還提出，到2015年，服務業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達到47%和8%左右。
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