隨著我國改革開放的逐步深入，科學技術不斷進步，工農業生產水平日益提高，對外經濟貿易進一步擴大，進出口商品結構有較大變化，1985年《進出口稅則》的分類已不能完全適應。同時，由于稅則和統計所使用的商品分類目錄的結構體系不同，缺少可比性，從而給制定關稅政策等經濟政策帶來困難。此外，在我國申請恢復關貿總協定席位時，也需要提供以《協調制度》的數據作為關稅減讓談判的基礎。因此，要求我國的稅則和統計目錄盡快采用《協調制度》，以深化改革，促進對外貿易的發展。同時，也是我國關稅制度的一項重大調整。
由于我國當時的海關稅則和海關統計商品目錄與《協調制度》的分類結構和繁簡程度不同，所以，不論是商品子目還是商品稅率，都不可能完全直接一一對應，因此，在轉換工作中確定了以下轉換原則：
(1)原稅則中為體現國家產業政策和關稅政策專門列出的子目，在新稅則中仍應單獨列目。
(2)國家控制或限制進口且近年來進口量較大的貨品和一些新技術產品，原稅則中未單獨列目的，可在新稅則中單獨列目。
(3)在我國進口或出口貿易中所占比重較大，需要進行統計的商品，可在新稅則中單獨列目。
(4)實行許可證管理且范圍明確、技術上能夠區分的商品，在新稅則中可單獨列目。
(5)原稅則中，稅率相同的子目，如果在新稅則中能夠合并為一個子目，則一般不再單獨列目。
(6)對于貿易量小且稅率相差不大的非敏感性商品，可適當合并子目。
(7)技術上難以區分，又無特殊政策要求的貨品，一般不單獨列目。
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